«Сигнал регионам»: почему экс-мэр Урлашов получил 12,5 года колонии

Жесткий приговор

Бывший мэр Ярославля Евгений Урлашов в среду, 3 августа, был приговорен к 12,5 года колонии строгого режима за получение взяток от местных бизнесменов. Вместе с Урлашовым обвинялись и два его помощника — Алексей Лопатин и заместитель мэра Дмитрий Донсков. Лопатин был осужден на семь лет, а Донсков оправдан. Урлашову также придется выплатить штраф в размере 60 млн руб. и вернуть государству 17 млн руб. — размер взятки, получение которой суд признал доказанным.

Прокуратура требовала для Урлашова 15 лет колонии, но суд учел смягчающие обстоятельства: у экс-мэра престарелая мать и несовершеннолетняя дочь, а сам он получил положительные характеристики, в том числе от участкового полицейского и по месту работы. Приговор Урлашову — самый жесткий из всех дел о взятках российским градоначальникам, говорит политолог Алексей Макаркин. Бывший мэр Астрахани Михаил Столяров в 2014 году получил десять лет строгого режима и штраф 500 млн руб. (после апелляции срок был снижен до девяти лет). Мэр Бердска Илья Потапов в 2015 году был приговорен к десяти годам строгого режима и штрафу 500 млн руб. за взятку в размере 3,2 млн руб. Экс-мэр Сыктывкара Роман Зенищев в июле 2016 года получил десять лет строгого режима за взятку 800 тыс. руб. 12 лет получил в 2010 году мэр Томска Александр Макаров. Защита Урлашова намерена обжаловать приговор.

Приговор Урлашову не самый жесткий, возражает глава близкого к Кремлю ФоРГО Константин Костин. Срок наказания сопоставим с теми, которые в разные годы за аналогичные преступления получали региональные чиновники разного уровня, утверждает он.

Дело со свидетелями​

Урлашов был задержан в июле 2013 года, проработав на посту мэра Ярославля чуть больше года. Операцию по его задержанию проводило Главное управление экономической безопасности (ГУЭБиПК), руководство которого спустя год само оказалось под следствием по обвинению в фальсификации доказательств и организации провокаций в получении взятки.

По версии обвинения, Урлашов требовал отката в размере 14 млн руб. от директора фирмы ООО «Радострой» и члена партии «Единая Россия» Сергея Шмелева, получившего контракт на работы по уборке мусора в Ярославле. Следствие назвало Лопатина и Донскова сообщниками Урлашова по этому делу. Также в деле участвовал руководитель агентства по муниципальному заказу мэрии Максим Пойкалайнен. Из всех троих только Пойкалайнен признал вину и подписал соглашение о сотрудничестве.

Доказательства по эпизоду об откате строятся именно на показаниях Пойкалайнена, Шмелева, бизнесмена Андрея Захарова, выступавшего в роли посредника при передаче взятки, а также на выборочных материалах прослушки Урлашова, утверждает адвокат бывшего мэра Ярославля Ксения Карпинская. Сам Урлашов 14 млн руб. не видел — оперативники задержали Захарова при получении причитавшихся для мэра денег от Шмелева. В показаниях Шмелева, Захарова и Пойкалайнена есть очевидные нестыковки, утверждает Карпинская: например, последний утверждал, что мэр знал о передаче денег, а потом говорил, что не знал. Захаров, который признался, что он являлся посредником при передаче взятки для Урлашова, был приговорен к одному году и десяти месяцам колонии. Пойкалайнен был осужден на пять лет колонии строгого режима.

​Еще одно уголовное дело было возбуждено спустя два дня после задержания экс-мэра. По версии обвинения, другую взятку Урлашов получил от директора ООО «Строительная компания «Ярдорстрой» Эдуарда Авдаляна, который, как и Шмелев, был депутатом Гордумы от «Единой России». ​За эти деньги Авдалян, по версии обвинения, рассчитывал получить контрольный пакет акций ОАО «Городское дорожное управление». Авдалян дал показания против Урлашова сразу после задержания мэра Ярославля. «Сначала Авдалян вспомнил, что он давал 500 тыс. руб., потом в течение нескольких недель он вспоминал о том, что давал суммы сверх этих 500 тыс. Наконец, он вспомнил, что вел видеозапись передачи взятки, при этом записывал он все это на устройство, на которое записывать не имел права. Но судом эти моменты не учитывались», ​ — говорит Карпинская. На одной из записей, рассказывает адвокат, видно, как Авдалян передает Урлашову газетный сверток (видео с передачей взятки опубликовал портал Life), но денег на видео не было видно.

Слишком политический мэр

Сам Урлашов во время следствия и в ходе судебного процесса настаивал на своей невиновности и политической подоплеке своего дела — по его мнению, власти хотели убрать неудобного им мэра. «Со мной невозможно было договориться, и меня решили посадить», — говорил Урлашов на одном из заседаний Мосгорсуда, который продлевал ему арест. Он настаивал, что в материалах дела есть данные прослушки его переговоров и переговоров бизнесменов, которые подтверждают его позицию и уличают предпринимателей в сговоре и фальсификации.

Урлашова выбрали мэром в апреле 2012 года, во втором туре он почти в два раза обошел кандидата от «Единой России», поддержанного губернатором и Москвой, Якова Якушева. На выборы он шел как самовыдвиженец, а за полгода до этого демонстративно вышел из партии «Единая Россия». ​Кампания по выборам мэра пришлась на период многотысячных митингов в Москве против фальсификаций на выборах Госдумы в декабре 2011 года, и Урлашов призывал голосовать «против жуликов и воров» — такой же лозунг использовал ранее оппозиционер Алексей Навальный. ​Вскоре после победы на выборах Урлашов вступил в партию миллиардера Михаила Прохорова «Гражданская платформа».

За две недели до ареста Урлашов провел в Ярославле митинг против правительства Ярославской области, на котором мэр объявил о намерении побороться за должность губернатора. Митинг собрал около 3 тыс. человек, в нем приняли участие представители «Гражданской платформы», КПРФ, «Справедливой России». Осенью в Ярославской области предстояли выборы в законодательное собрание, и «Гражданская платформа», согласно рейтингам на тот момент, занимала первое место, напомнил РБК политолог Александр Кынев. «Политическая подоплека в деле Урлашова очевидна — таких совпадений, когда главную оппозиционную силу в регионе арестовывают незадолго до выборов, не бывает», — считает Кынев. При этом Урлашов, утверждает эксперт, не хотел идти на конфликт с единороссами, поддержал партию на выборах муниципалитета Ярославля осенью 2012 года, но позже между ними все равно началось противостояние из-за невыполнения майских указов президента.

Во время уголовного дела в поддержку Урлашова выступали оппозиционеры Борис Немцов и Илья Яшин, Прохоров также поручался за него в суде. ​

Политическая подоплека в деле Урлашова осталась в прошлом, возражает Макаркин. «Участие в «Гражданской платформе» Прохорова, сотрудничество с оппозицией, выборы 2012–2013 годов — все это прошлая жизнь. Сейчас уже нет противостояния между ярославской мэрией и губернатором, и власти не нужно устрашать оппозиционеров таким образом», — объясняет Макаркин.

Причиной столь жесткого приговора мог стать отказ экс-мэра сотрудничать со следствием и полный отказ признавать вину, говорит собеседник РБК, близкий к Кремлю. Приговор Урлашову — это скорее сигнал руководителям регионов, которые сейчас находятся под следствием: губернатору Сахалинской области Александру Хорошавину, главе Коми Вячеславу Гайзеру и губернатору Кировской области Никите Белых, говорит Макаркин. Сигнал заключается в том, что если чиновник попал под следствие, то приговор будет жестким, а единственный выход его смягчить — покаяться, говорит Макаркин.

Приговор действительно жесткий и, конечно, в этом есть сигнал, говорит политолог и член высшего совета «Единой России» Дмитрий Орлов. «Это абсолютная недопустимость коррупционных действий выборных лиц. Я думаю, что жестокость обусловлена тем, что Урлашов занимал выборную должность, это отягчающее обстоятельство», — подчеркнул он. Орлов добавил, что «давления на суд в данном случае не было, но суд никто и не сдерживал».

Политолог Михаил Виноградов сомневается, что жесткий приговор Урлашову — сигнал кому бы то ни было, кроме самого Урлашова, со стороны представителей федеральной власти. «Давать сигнал мэрам уже нет смысла — их статус и без того невелик. Поэтому я уверен, что приговор Урлашову — история личного отношения определенных федеральных сил по отношению к бывшему мэру Ярославля», — считает Виноградов.