Первые планы
Подавая в 2009 году заявку на проведение чемпионата мира, российские власти планировали потратить на подготовку менее $10 млрд. Такую цифру назвал премьер-министр Владимир Путин на пресс-конференции в Цюрихе сразу после победы российской заявки (он прилетел в Швейцарию после объявления итогов голосования).
Тратить деньги на подготовку к чемпионату должен был и бизнес, чтобы «минимизировать государственные расходы». «Я не исключаю, что господин Абрамович может принять участие в одном из таких проектов. Пусть раскошелится немножко — ничего страшного, не убудет. У него много денег», — заявил Путин.
Базовые параметры будущего чемпионата мира были приведены в Заявочной книге на 1100 страниц, подготовленной оргкомитетом российской заявки для FIFA. Основные расходы страны-организатора касались строительства новых стадионов и транспортной инфраструктуры. Не все заявленные в этой презентации проекты были реализованы.
Изначально планировалось, что матчи чемпионата мира примут 16 стадионов в 14 городах. Однако в окончательно утвержденном плане их число сократилось до 12 в 11 городах. В частности, было решено отказаться от строительства арены в Московской области и реконструкции стадиона в Ярославле.
Многие планы по строительству транспортной инфраструктуры также не были реализованы. В заявочной книге упоминалась организация скоростного железнодорожного сообщения между Москвой и Сочи, строительство высокоскоростной железнодорожной линии, предназначенной для международных поездок в страны ЕС, создание прямой железнодорожной линии Москва — Вена с широкой колеей. Было также обещано, что все аэропорты в городах, принимающих ЧМ, получат железнодорожную связь с центрами этих городов по типу аэроэкспресса в Москве. Заявлено было и масштабное использование для перевозки болельщиков речного транспорта в Волжском секторе ЧМ (Волгоград, Казань, Самара, Саранск).
В Минтрансе рассказали РБК, что при окончательном планировании транспортной программы к ЧМ-2018 приоритет отдавался проектам, которые будут востребованы и после мероприятия. Крупнейшими объектами транспортной инфраструктуры, построенными к ЧМ, стали новые терминалы в аэропортах Санкт-Петербурга, Москвы (Шереметьево B), Самары, Волгограда и Нижнего Новгорода, а также модернизация терминала аэропорта Кольцово в Екатеринбурге и новый аэропорт Платов в Ростове-на-Дону.
Построить некоторые объекты московского авиаузла — новый терминал в Домодедово, новую взлетно-посадочную полосу в Шереметьево — в срок не удалось, но в Минтрансе уверены, что «это не окажет влияния на качество транспортного обслуживания чемпионата».
Как Россия получила чемпионат мира
Заявка на участие в конкурсе за право провести чемпионат мира по футболу была оформлена как «инициатива снизу». 9 сентября 2008 года на проходившей в Центральном музее пограничной службы ФСБ конференции Всероссийского объединения болельщиков (ВОБ) — созданной годом ранее общественной организации, в которую вошли лидеры фанатских группировок российских клубов, — было принято обращение к министру спорта России Виталию Мутко с предложением выдвинуть кандидатуру России в качестве страны — хозяйки чемпионата мира 2018 года.
Пожелание фанатов было удовлетворено — уже 22 января 2009 года Российский футбольный союз уведомил FIFA, что Россия будет участвовать в тендере. Ее соперниками стали Англия, а также совместные заявки Испании и Португалии, Нидерландов и Бельгии. 5 мая того же года премьер-министр России Владимир Путин дал официальное поручение Виталию Мутко подготовить заявку России, которая будет рассмотрена заявочным комитетом FIFA.
По словам Мутко, окончательное решение о выдвижении кандидатуры России принимал лично Путин: «Все эти полтора года [с предложения ВОБ 2008 года до голосования в FIFA в 2010-м] он этот проект вел лично. Да и решение подавать заявку принимал Путин». Церемония объявления страны — организатора чемпионата мира-2018 прошла 2 декабря 2010 года в штаб-квартире FIFA в Цюрихе. Российскую делегацию возглавлял первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов. Представлявший российскую заявку на сцене Мутко прочел знаменитую речь, начинавшуюся словами «Лет ми спик фром май харт», ставшую интернет-мемом. В итоге кандидатура России победила с большим перевесом: во втором, решающем туре за нее проголосовали 13 из 22 членов заявочного комитета.
Как менялась смета чемпионата мира
Основным документом, в котором описаны объекты, которые должны быть построены или реконструированы к чемпионату мира по футболу, является постановление правительства РФ № 518 «О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу», принятое 20 июня 2013 года. В него были включены строительство и реконструкция 281 объекта и реализация девяти мероприятий. В нем же были обозначены объемы и источники финансирования.
В первоначальной версии документа общая смета строительства была зафиксирована на уровне 664,11 млрд руб., что на день его принятия соответствовало $20,68 млрд по курсу ЦБ. Из них чуть более половины — 336,2 млрд руб ($10,47 млрд) — приходилось на средства федерального бюджета. С тех пор в постановление 35 раз вносились различные изменения, 12 раз корректировалась цифра объема финансирования. Сокращение финансирования происходило за счет изъятия из текста ранее запланированных объектов; увеличение — путем выделения дополнительных средств, направленных на строительство и реконструкцию изначально предусмотренных объектов.
Как показывает анализ изменений, вплоть до апреля 2016 года шло сокращение общей сметы проекта. Больше всего удалось сэкономить на сокращении числа гостиниц, которые должны были построить к чемпионату за счет частных инвесторов. Отказ от строительства новых гостиниц снизил объем программы на 26 млрд руб.
Другой крупной статьей, на которой сумел сэкономить оргкомитет, стал отказ от строительства международного вещательного центра за 6 млрд руб. (должен был финансироваться из бюджета Москвы): его было решено разместить в существующем комплексе «Крокус Экспо».
В низшей точке бюджет проекта подготовки к чемпионату мира составил 617,17 млрд руб. А учитывая двукратную к тому времени девальвацию рубля, в пересчете на доллары бюджет уменьшился до $9,4 млрд.
После этого бюджет чемпионата только увеличивался, основной рост был связан с увеличением финансирования финальной части строительства спортивных объектов — стадионов и баз для подготовки команд-участниц, транспортной инфраструктуры и расходов по статье «Иные мероприятия, связанные с подготовкой к чемпионату мира по футболу». Эта статья предусматривает финансирование из федерального бюджета мероприятий, проводимых оргкомитетом чемпионата мира — презентаций, жеребьевки и т.д., а также разработку концепции сохранения наследия чемпионата мира. Изначально предполагалось потратить на эти цели 3 млрд руб., однако в итоге финансирование по этой статье было увеличено до 11,8 млрд руб.
Окончательная цифра, которая содержится в нынешней редакции постановления правительства, — 678,06 млрд руб. В последний раз она корректировалась в октябре 2017 года. Доля средств федерального бюджета — 390,29 млрд руб. (57,6%). В пересчете на доллары программа подготовки России к чемпионату мира составила $11,7 млрд, что близко к сумме, названной Владимиром Путиным почти десять лет назад, и сопоставимо с расходами Бразилии на подготовку к чемпионату мира 2014 года ($11,6 млрд).
Комментируя корректировку бюджета, пресс-служба Минспорта уточнила, что число мероприятий, включенных в программу за пять лет, сократилось до 261, что повлекло некоторое сокращение объема финансирования. Кроме того, в 2015–2016 годах «ресурсное обеспечение программы формировалось с учетом сокращения ассигнований федерального бюджета».
В окончательной редакции программы сократились на 2,2 млрд руб. траты федерального бюджета по статье «Инфраструктура энергоснабжения» (реконструкция подстанций и прокладка новых кабельных линий); на 3,4 млрд руб. уменьшились расходы федерального бюджета на строительство и реконструкцию канализационных коллекторов, насосных станций и объектов ливневой канализации в городах, принимающих ЧМ.
Рост расходов в последние два года был связан с корректировкой проектной документации новых объектов и повышением требований к безопасности и антитеррористической защищенности объектов чемпионата мира, пояснили в пресс-службе министерства.
Об удорожании строительства стадионов на финальном отрезке заявлял Арас Агаларов, владелец компании Crocus Group — подрядчика строительства арен в Калининграде и Ростове. По его словам, стоимость строительства в Калининграде выросла на 500 млн руб. из-за плохой подготовки участка субподрядчиком. Еще на 350 млн руб. стоимость стадионов увеличилась из-за дополнительных требований к безопасности. «По требованиям МВД и ФСБ на стадионах добавилось к первоначально запланированным 300–400 камерам еще более 1 тыс. для ростовского стадиона и более 800 — для калининградского. Причем это не просто камеры, а техника высокого разрешения с программным обеспечением для идентификации преступников, — рассказывал РБК Агаларов. — Также необходимы системы доступа, очень высокоскоростной Wi-Fi, чтобы 45 тыс. человек могли пользоваться на высочайшей скорости». По его словам, эти дополнительные требования добавили 2% к стоимости арен.
На что тратились деньги
В рамках правительственной программы подготовки к ЧМ 81,4% (551,93 млрд руб.) предусмотренных расходов было направлено на строительство и реконструкцию спортивных объектов, а также строительство транспортной инфраструктуры.
Матчи мундиаля пройдут на 12 стадионах, однако только шесть из них были построены специально к ЧМ — арены в Ростове, Волгограде, Самаре, Нижнем Новгороде, Калининграде, Саранске. Стадион в Екатеринбурге заявлен в программе как «объект реконструкции», однако по факту это абсолютно новый стадион, построенный на месте ранее существовавшего с сохранением «исторического фасада входной группы». Стоимость строительства этих стадионов вместимостью от 35 тыс. до 45 тыс. зрителей составила от 13,1 млрд до 19,8 млрд руб. Основное финансирование велось из федерального бюджета. Регионы самостоятельно оплачивали лишь изыскательские работы. Еще четыре стадиона были сданы в 2013–2017 годах, и их строительство не было связано с планами принять в России чемпионат мира. Московский стадион «Лужники», где пройдут матчи открытия чемпионата и финал, был полностью реконструирован, чтобы соответствовать современным требованиям. Реконструкция обошлась бюджету Москвы в 26,6 млрд руб.
Еще 21 млрд руб. из федерального бюджета было потрачено на строительство и реконструкцию 92 тренировочных полей. Суммарно строительство семи новых стадионов и тренировочных площадок к чемпионату мира обошлось бюджету в 149 млрд руб.
Крупнейшей статьей расходов программы подготовки стало строительство транспортной инфраструктуры. На него в программе предусмотрено 352,5 млрд руб., из которых 170,3 млрд — средства федерального бюджета. Самые крупные суммы были направлены на строительство и реконструкцию аэропортовых комплексов. Так, в Ростове построен новый аэропорт Платов. Стоимость строительства составила 37 млрд руб., из которых 19 млрд инвестировала компания «Аэропорты регионов» Виктора Вексельберга. В других городах ЧМ появились новые терминалы действующих аэропортов и обновлены взлетно-посадочные полосы.
Единственная статья правительственной программы, которая должна была целиком финансироваться за счет средств инвесторов, — строительство новых гостиниц — была в итоге сильно сокращена. Из 62 отелей, запланированных к строительству в 2013 году, было построено лишь 19, остальные были исключены из программы. Глава Ростуризма Олег Сафонов при этом заявил, что болельщикам хватит мест в имеющихся гостиницах и хостелах.
Вклад регионов
По данным правительственной программы, вклад региональных бюджетов в финансирование подготовки к чемпионату мира относительно небольшой — 92 млрд руб. (13,5% от совокупного бюджета). Однако региональные правительства к чемпионату мира разработали региональные программы подготовки, в которые заложили значительно большие суммы.
В правительственную программу попали лишь крупнейшие проекты, связанные с проведением и организацией чемпионата, — стадионы, аэропорты, дороги, связывающие новые стадионы с аэропортами и центрами городов. Региональные программы сфокусированы главным образом на благоустройстве к чемпионату мира.
Самые масштабные региональные программы — у Москвы и Санкт-Петербурга (104,8 млрд и 103,8 млрд руб. соответственно). В них были включены дорогостоящие проекты, такие как реконструкция Волоколамского шоссе в столице или строительство участка набережной Макарова с мостом на Крестовский остров в Петербурге.
В других городах, которые примут мундиаль, траты из региональных бюджетов связаны в основном с ремонтом фасадов, дорог, пешеходных зон, систем канализации, закупкой новых автобусов, машин скорой помощи и т.д. Кроме того, средства будут направлены на «повышение туристической привлекательности региона»: по этой статье проводят расходы на размещение переведенных на английский язык табличек в центре города, подготовку развлекательных программ для болельщиков с местным колоритом.
В Сочи и Ростове региональные бюджеты оплатят меры по обеспечению дополнительной безопасности. Бойцы ФГУП «Охрана» Росгвардии, которые будут обеспечивать охрану объектов ЧМ, получат в этих городах усиление в виде дружин казаков: в Сочи частная охранная организация Кубанского войскового казачьего общества «Пластуны» выиграла организованный администрацией Краснодарского края тендер на охрану стадиона «Фишт» и тренировочного поля в Адлере и получит 84,5 млн руб.
В Ростове к работе во время ЧМ будут привлечены 200 казаков, в том числе 30 конных. В администрации Ростовской области рассчитывают, что присутствие дружинников-казаков во время ЧМ не только усилит безопасность, но и привлечет внимание иностранных болельщиков. В региональной программе на оплату услуг казаков заложено 42,8 млн руб.
Совокупный объем региональных программ подготовки к ЧМ составляет 297,4 млрд руб. (в эту сумму включены расходы региональных бюджетов в рамках правительственной программы в размере 92 млрд руб.). С учетом расходов, прописанных в правительственной программе, подготовка России к чемпионату мира по футболу обошлась в 883 млрд руб.
Для сравнения: стоимость подготовки к Олимпиаде в Сочи составила 324,9 млрд руб., подсчитала Счетная палата. В эту сумму вошли затраты на строительство спортивных объектов и организационные мероприятия. С учетом трат на благоустройство города, строительство автомобильных и железных дорог, мостов, тоннелей, водопровода, на электрификацию региона общая смета подготовки к Олимпиаде в Сочи составила 1,53 трлн руб.